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在全区干部教育培训工作会议上的讲话

刘奇葆

（2005年5月10日）

同志们：

这次全区干部教育培训工作会议是自治区党委决定召开的，主要任务是，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，按照全国组织部长会议的部署要求，总结交流近年来我区大规模培训干部工作情况，研究部署当前和今后一个时期工作任务，不断把大规模培训干部工作引向深入，努力开创我区干部教育培训工作新局面。

近几年来，自治区党委按照中央关于开展大规模培训干部工作的要求，坚持把干部教育培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作来抓，坚持从我区实际出发，紧紧围绕加强党的执政能力建设这条主线，以学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务，以提高干部队伍素质和履行岗位职责能力为目标，统一规划，分类指导，创新机制，加强管理，不断增强干部教育培训的针对性和实效性，提高干部教育的质量和水平，干部教育工作取得了可喜成绩。2003年以来累计培训干部207.52万人次，其中，培训党政机关干部101.5万人次，专业技术人员93.15万人次，企业经营管理人员12.87万人次。培训村干部6万人次。实践表明，在各级党委、政府和有关方面的共同努力下，我区干部教育培训工作思路清晰，力度很大，成效明显，也创造了一些好的经验和做法。

一是扎实推进以“三个代表”重要思想为主要内容的政治理论教育，广大干部的思想政治素质得到增强。自治区党委高度重视理论武装工作，坚持把加强理论武装作为一件大事来抓，采取有力措施，强化学习培训。2003年，举办了“三个代表”重要思想研讨班，集中轮训了全区地厅级领导干部和县（市、区）党政一把手，有力地促进了全区干部理论学习新高潮的兴起。全区县处级以上干部2万多人次参加了“三个代表”重要思想专题培训，形成了空前的学习规模。2004年，围绕学习贯彻十六届四中全会精神，强化了牢固树立和落实科学发展观的学习培训。2005年，着重抓好提高构建社会主义和谐社会能力的学习培训。今年以来，按照中央的部署，在全区开展了保持共产党员先进性教育活动。各级党委中心组把理论学习与贯彻中央和自治区党委的重大决策，解决本地区本部门改革和发展中的重大问题，加强领导班子思想政治建设结合起来，取得了明显成效。干部在职自学逐步成为有计划、有组织的活动。广大干部学习的自觉性进一步增强，思想理论水平和运用理论分析解决实际问题的能力得到提高。

二是大力开展形式多样的新知识和新技能的学习培训，干部队伍履行岗位职责的能力不断提高。各地各部门紧紧围绕我区的发展战略重点，着眼于建设高素质干部队伍的目标，进一步拓宽了干部教育培训工作的思路和领域，开展了形式多样、各具特色的新知识和新技能的学习培训，为干部更好地履行岗位职责提供了知识支持。比如，为适应我区推进工业化、城镇化和农业产业化需要，自治区举办了外经外贸、现代农业、现代工业、城乡规划建设与管理等专题研讨班，培训厅级干部400多人。又比如，为提高干部队伍的对外开放能力和依法行政水平，各地各部门组织广大干部专题学习WTO知识、东盟基础知识、依法行政知识、行政许可法知识等，共举办培训班6000多期，培训各级干部近30万人次，促进了干部队伍专业化水平的提高。

三是坚持重点突破与整体推进相结合，干部教育培训“十大工程”取得新进展。各地各部门以抓好干部教育培训“十大工程”为重点，把“十大工程”纳入大规模培训干部五年规划，坚持重点突破与整体推进相结合，按照分级管理、分类实施的原则，将培训任务细化分解，层层抓好落实。“十大工程”实施以来，共培训干部170多万人次，特别是在年轻干部、外向型人才、紧缺人才、公务员培训和少数民族干部、妇女干部、党外干部培训等七个方面取得了明显成效。在实施“十大工程”过程中，注意结合实际，围绕需求，形成特色。比如，从2003年起，围绕推进革命老区建设，自治区组织举办了东巴凤三县领导干部培训班，培训县乡干部近1000人。

四是不断创新工作方式，干部教育培训针对性和实效性进一步增强。各地各部门加大创新力度，积极探索干部培训新载体、新方法和新手段。坚持理论培训与专业知识培训、脱产培训与在职自学、中长期培训与短期培训、国内培训与国外培训相结合等形式，大力推行自选培训方式，积极开展多媒体教学，逐步实现干部培训课程选择菜单化、教学方式多样化、学习时间机动化，满足干部培训个性化、差异化的要求，大大地增强了教育培训的针对性和实效性，调动了干部参与培训的积极性和主动性。

五是努力加强制度建设，干部教育培训宏观管理逐步规范化。各地各部门坚持把加强宏观管理作为干部教育工作的重要环节，按照中央和自治区党委的统一部署，建立了干部培训工作领导机构，建立健全干部教育领导小组和干部教育联席会议制度，形成了在党委统一领导下，由组织部门主管，有关部门分工负责，分级分类管理的格局。不断加强制度建设，自治区先后出台干部培训登记制度、培训评估制度、经费管理制度、培训统计制度等，努力建立科学高效的干部教育培训制度体系，干部教育培训的宏观管理逐步规范化。

在开展大规模培训干部工作中，我们积累了一些经验，主要是：必须坚持围绕中心，服务大局，牢牢把握干部教育培训工作的正确方向，找准位置，发挥作用；必须坚持围绕加强党的执政能力建设这条主线，突出重点，整体推进；必须坚持与时俱进，开拓创新，不断研究新情况、解决新问题，使干部教育培训工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；必须坚持健全机制、完善制度，不断推进干部教育培训工作的规范化、制度化和科学化；必须坚持加强宏观管理，充分发挥各级组织和社会各方面力量的积极性，形成工作合力，不断推动大规模培训干部工作的深入开展。

在肯定成绩的同时，也应当看到，与新形势新任务的要求相比，我区干部教育培训工作还存在一些问题和不足，主要是：有的地方和部门对干部教育培训工作重视程度不够，抓落实的措施不力；干部教育培训工作整体质量不高，针对性和实效性还有待加强；干部教育培训资源的整合还不够，同时存在资源闲置和资源匮乏现象，等等。这些问题，应该引起重视，采取有力措施，切实加以解决。

开展大规模干部教育培训工作，是加强党的执政能力建设，推进党的先进性建设的重要措施。当前，我区干部教育培训工作面临着难得的机遇。学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，为做好干部教育培训工作指明了方向；加快富民兴桂新跨越步伐，实现全面建设小康社会宏伟目标，推进党的建设新的伟大工程，为确定干部教育培训目标提出了明确要求；开展保持共产党员先进性教育活动，为干部教育工作注入了新的动力；广大党员干部积极参与，社会各有关方面大力支持，多层次、多渠道、大规模干部教育培训工作格局的形成，为干部教育培训工作的深入开展提供了有力保证；各地各部门大规模干部培训的生动实践和成功经验，为推进干部教育培训的改革创新奠定了坚实基础。我们必须正确认识形势，全面把握党的十六大和十六届四中全会对干部教育培训提出的要求，扎实抓好各项工作，推动我区干部教育培训工作再上新台阶。

一、以加强党的先进性建设为核心，进一步抓好理论武装工作

党的先进性建设是党的执政能力建设的基石，用科学理论武装头脑是党员干部队伍建设的根本。以推进党的先进性建设为核心，进一步用“三个代表”重要思想武装全党，是干部教育培训工作的首要任务。我们必须坚持把“三个代表”重要思想作为干部教育培训的重要内容，坚持不懈地抓下去，做到真学、真懂、真信、真用，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎实成效，切实把广大党员干部培养成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

一要在掌握“三个代表”重要思想的科学内涵上下功夫。要组织广大党员干部深入学习“三个代表”重要思想，加深对“三个代表”重要思想的理解和掌握。不仅要学习“三个代表”重要思想的基本内容，而且要讲透时代背景、实践基础和理论渊源，让广大干部深入领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质。要紧密结合加强党的执政能力建设的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想与学习贯彻党的十六届四中全会精神结合起来，学习党的执政理论，研究党的执政规律，进一步推进党的执政能力建设。

二要在贯彻“三个代表”重要思想的根本要求上下功夫。要抓住与时俱进这个关键，不断在培训中注入时代内容，始终站在时代发展前列，紧跟时代发展潮流，让广大干部学会用宽广的眼光去观察和把握当代发展趋势和全面建设小康社会的伟大实践，努力使培训工作体现时代特色。要抓住坚持立党为公、执政为民这个根本，教育广大党员干部不断强化宗旨意识，始终着眼于最广大人民的根本利益，立足岗位、无私奉献，奋发进取、开拓创新，努力保持共产党员的先进性，充分发挥先锋模范作用。

三要在运用“三个代表”重要思想指导工作上下功夫。学习贯彻“三个代表”重要思想，关键是要把“三个代表”重要思想的要求落实到改革发展的各个领域和党的建设各项工作中去。要紧密联系国际局势的新变化、改革开放和现代化建设的新进展以及党的建设的新情况，不断提高广大干部解决实际问题、做好本职工作的能力。要坚持以科学的发展观为指导，牢固树立正确的政绩观，努力提高推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的能力。

各级党委中心组要高度重视政治理论学习，充分发挥党员领导干部在深入学习“三个代表”重要思想中的示范带头作用。要建立和完善理论学习的长效机制，推进干部理论学习的规范化和制度化。各地各部门要按照自治区党委提出理论学习“五学”、“五有”、“四个一”的要求，精心组织，抓好落实，取得实效，不断把学习“三个代表”重要思想引向深入。

二、以提高素质和能力为目标，抓好“三支队伍”教育培训

党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员“三支队伍”是我区人才队伍的主体，是推进改革发展稳定的骨干力量。几年来，我区通过实施大规模干部教育培训，促进了“三支队伍”整体素质的提高。但是，从加强党的执政能力建设和加快富民兴桂新跨越的新形势新要求来看，“三支队伍”的素质和能力还不同程度地存在“不适应”的问题。在党政干部队伍中，专业化水平不高的问题还比较突出，懂城市规划、工业经济、国际贸易、现代金融的领导干部还不多；在专业技术人员队伍中，高层次、高技能、复合型和创新型人才比较缺乏；在企业经营管理人员队伍中，精通市场经济、熟悉国际经贸规则、具有世界眼光的高层次经营管理人才特别是创新型企业家还不多，等等。我们必须正视不足，查找差距，采取有力措施加以改进。

坚持党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的培训工作一起抓，是中央和自治区党委对开展大规模培训干部工作提出的明确要求。按照《2003—2007年广西在职干部全员培训计划》的总体安排，从2003年起，用5年时间，将“三支队伍”全部轮训一遍。其中，县处以上干部必须参加5年累计3个月以上的培训，其他各级各类干部也要进行5年累计2个月以上的培训。目前离全面完成大规模培训干部的任务还有两年多时间，时间紧，任务重。完成这一艰巨任务，要求我们必须把干部教育培训与人才培养有机结合起来，整体推进“三支队伍”的全员培训工作，大幅度提高各级各类人才的素质和能力，为我区经济社会发展提供有力的智力支持和人才保证。

第一，创新培训理念。要树立整体开发“三支队伍”的培训理念，找准“三支队伍”的教育培训在全区经济社会发展中的定位，进一步明确工作思路和前进方向。要围绕中心、服务大局。将“三支队伍”培训工作同富民兴桂的战略部署紧密结合起来，着力解决好教育培训中的关键问题，努力使教育培训与党委、政府的中心工作环环相扣，紧密相连。要统筹规划、协调发展。把“三支队伍”教育培训与全区经济社会发展相统筹，与我区经济结构和人才结构调整相匹配，与产业发展和产业升级相适应，整体布局和有序开发人才资源，加快培养现代化建设急需的各类人才。要开发潜力、整体推动。不仅要开发被培训对象的学习潜力和行为能力，实施素质教育，促进全面发展，也要开发主管部门和各类施教主体的培训潜力和教学能力，形成整体工作合力，充分调动各方面培训的积极性，建立起宽领域、开放型的教育培训体系。

第二，突出培训重点。坚持重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部优先培训，紧缺人才抓紧培训的要求，进一步推进干部教育培训“十大工程”。要以提高执政能力和领导水平为重点，抓好县级以上领导干部“5年3个月”培训任务的落实。要以夯实理论基础、加强党性锻炼为重点，抓好中青年后备干部的培训。要以能力建设为重点，以职业化、专业化为目标，全面开展公务员公共管理核心课程“8+X”模式培训。要以提高科技创新能力为重点，大力加强中高层次专业技术人才的培训；以人才小高地为依托，以重大科研项目、重点科研基地为载体，抓好中青年学科带头人、专业技术骨干、高新科技、新兴产业专门人才和高技能人才的培训，培养一批我区急需的高层次专业人才。要以培养创业能力和提高经营管理水平为重点，有计划地做好国有企业领导班子成员的调训和出国培训工作。此外，还要结合发展县域经济以及非公有制经济、推进小城镇建设等需要，加强各类培训。加大对村干部和农村实用技能人才的培训力度，提高他们带领农民致富奔小康的本领。

第三，规范培训内容。要着眼于培训的针对性和实效性，精心设计提升人才素质、开发人才潜能、体现组织需求、反映时代精神的培训内容，并不断加以规范化。要认真组织“1+1”培训。首先要把学习实践“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设、树立科学发展观和正确政绩观、构建社会主义和谐社会，作为教育培训的重要内容，教育干部坚定理想信念、进行科学思维、坚持与时俱进、自觉贯彻党的路线方针政策。其次要加强业务知识和技能的培训，根据不同领域、不同岗位，以及干部自身需求，强化专业学习，着重解决专业化程度不高的问题。要抓好不同类别干部的针对性教育培训，使教育培训合岗合体，入情入理，学有所得。

第四，创新培训方式。要改变粗放式、被动式的干部培训方式，推广以信息化为核心的现代培训手段，充分运用多媒体等培训技术，不断增强培训的吸引力和感染力，提高培训质量和培训水平。要根据干部的岗位特点和成人教育的内在规律开展培训工作，注重培训形式的多样化和灵活性，增强培训的针对性、实效性和互动性。要选择那些适用性、操作性强的课题，试行菜单式选课培训，推行案例教学、专题讨论、对策研究、情景模拟等课堂教学方式，促进教学之间、学学之间的交流，实现知识培训向能力培训的转化，变被动式学习为主动式学习，提高干部分析问题和解决问题的能力，最大限度地满足不同层次干部的学习需求。要探索运用学分制、学时制、弹性学习、在线学习等多种形式，鼓励干部开展在职学习，把集中培训与个人自学结合起来，解决好一般干部参训难的问题。

第五，搞好培训评估。要根据当前干部教育培训工作的实际，积极探索建立科学的干部教育培训质量评估机制，积极构建以科学评估方法与先进评价手段为主体的干部教育培训质量评估标准和体系。首先，要搞好内部评估。在培训对象、培训机构、主管部门内部推行评估，采取学员自评、互评，学员评教学质量，教师评学员、评班级等方式，对学习效果、教学方法、学风建设等进行评估。其次，要搞好外部评估。根据干部的实际工作成绩，对干部运用所学理论、知识和方法解决实际问题的能力进行评估。将培训质量评估与干部考察结合起来，注重在实践中考察和检验干部，在考察干部中检验培训质量。再次，要做好评估结果的反馈。不断将有关信息反馈给主管部门、培训机构，使他们了解培训工作中存在的问题和不足，及时研究改进措施。

三、以优化资源配置为重点，进一步提高干部教育培训能力

整合教育资源、优化资源配置，是进一步提高干部教育培训能力的必然要求。近年来，各地各部门采取有效措施，不断加大经费投入，切实加强资源整合，干部教育培训资源配置不断优化，培训能力不断提高。但也要看到，我区仍然存在干部教育培训资源配置不合理、运行效率低的问题。因此，必须不断加强培训资源建设，充分利用、合理配置现有各类培训资源，进一步发挥各培训基地的办学优势和特色，不断提高培训能力。

第一，要进一步推进以各级党校和行政院校为主阵地的基地建设。加强基地建设，是大规模开展培训干部工作的重要保证。党校、行政院校是干部培训轮训的主阵地。各级党委和政府要把加强党校、行政院校的建设作为大规模培训干部的基础工作来抓，摆上重要议事日程，给予人、财、物等方面的支持。要高度重视市县级党校建设，对部分办学条件比较差、经费特别困难的市县党校、行政学院，要适当扶持，加强硬件建设，逐步改善办学条件。要进一步加强培训基地的信息化建设，逐步配套完善现代化教学设施，不断提高现代化教学水平。要充分利用现有的各种资源，加强教学、科研建设，大力推进教学改革，改进教学方法，提高办学质量。各级组织部门要建立培训基地资格审查制度，加强对培训基地办学质量的监督检查，开展培训资质评估工作，确保干部教育培训工作的健康发展。

第二，要进一步推进干部培训社会资源的合理配置。干部教育培训应该是一个开放性的系统，内涵丰富，外延广阔。要坚持按照“大教育、大队伍、大网络”的思路，加大对高等院校以及其他社会培训机构培训资源的开发利用，构建以重点大学为依托，以沿海发达地区为辅助，以国外境外培训机构为延伸的社会培训基地网络。要充分利用区内外高等院校在培养知识型、专业型人才方面的优势，开展知识更新和业务知识培训，特别是紧缺急需专业知识的培训。积极争取中国延安、井冈山、浦东干部学院的支持，每年选送一批干部到这些学院接受培训，进行革命传统、领导发展能力和基本国情教育。要充分用好国家西部大开发政策和中央对少数民族地区干部培训的倾斜政策，积极选送干部参加中央国家有关部委培训基地的培训。同时，充分挖掘我区革命传统教育资源，使之成为广大干部接受革命传统教育的重要基地。要加强与沿海发达地区的合作，选送干部到沿海发达地区的党校、干校，学习先进的市场理念和管理方法，进一步提高驾驭市场经济的能力。要积极开拓境外培训资源，扩大与国外有关院校和培训机构的合作，增强境外培训能力。

第三，要进一步推进干部培训师资的资源整合。提高培训质量、增强培训能力，师资是关键。要建立优化干部教育培训师资队伍的有效机制，积极推行人员聘用、双向选择、竞争上岗等人事制度改革，实行教学、科研管理考核制度，不断促进师资队伍结构的优化，进一步激活教职员工的主动性、积极性和创造性。要高度重视对师资队伍的培养，有计划地组织教师到上级党校、重点高校和境外培训机构参加系统培训或业务进修，开阔视野，更新知识。要有针对性地安排一批年轻教师上挂和下派锻炼，开展社会调查和重大课题研究，增强他们理论与实践相结合的能力。要择优聘请具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、专家学者和企业经营管理者担任党校兼职教师，充实教学力量。要充分发挥博士服务团、来桂挂职干部的优势，邀请他们或者通过他们联系高层次专家来桂讲课。要建立和完善师资资源信息库，推进跨地区跨部门授课与研究，努力实现师资合理配置与资源共享，构建开放式的干部教育培训师资网络。要从政治上、生活上、工作上关心广大教师，帮助他们解决实际困难，为他们充分发挥聪明才智创造良好条件。

第四，要进一步推进农村现代远程教育网络建设。开展农村党员干部现代远程教育，是党员干部教育手段的一个创新。2004年以来，我区在桂林、南宁进行了农村党员远程教育网络建设试点，取得了良好效果。要继续加大这项工作的推进力度，进一步扩大试点范围，运用现代化的手段，加强和改进农村党员干部教育培训工作，切实增强农村党员干部的致富带富能力。

四、以制度建设为保障，不断提高干部教育培训管理水平

各级党委一定要按照中央和自治区党委的要求，切实加强领导，精心安排部署，主动统筹协调，建立健全制度，不断提高干部教育培训管理水平，确保全区大规模培训干部工作各项任务落到实处。

第一，加强领导，统筹规划。各地各部门党委(党组)要切实把大规模培训干部工作放到推进发展的大局中来认识、谋划和开展，及时研究解决工作中的实际问题。要认真开展调查研究，全面掌握情况，对干部的培训需求进行分析，制定切实可行的规划，明确目标任务，加强宏观指导和综合管理，妥善处理好大规模培训干部和各项工作的关系，解决好工学矛盾，保证大规模培训干部工作有序、顺利进行。

第二，分工负责，各司其职。要按照自治区党委干部教育工作领导小组成员单位的分工原则，理顺“三支队伍”培训的牵头部门、主管部门和教育机构的工作关系，落实好各自的职责，努力克服培训管理中出现的缺位和不到位现象。各级组织部门要转变工作职能，实现由“办培训”向“管培训”的转变，切实履行好牵头抓总、综合协调的职责；各有关部门要各司其职、各负其责，抓好各自任务的落实，真正形成统一协调、分工合作，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要按照“分级负责、谁主管谁落实”的原则，建立领导责任制和目标责任制，切实把大规模培训干部工作组织好、落实好。

第三，健全制度，提供保障。今年，中央将颁布《干部教育培训工作条例（试行）》。我们要抓住学习贯彻条例的有利契机，继续抓好脱产培训、计划调训、培训与使用相结合等相关制度的完善和落实。当前和今后一个时期，要根据我区干部教育培训工作实际，探索建立述学、评学、考学制度，强化领导干部学习考核与激励机制，通过开展领导干部政治理论学习任职资格考试制度、干部培训学分制试点，建立健全领导干部理论学习的长效机制；探索建立教育培训项目管理制度和重大培训项目招投标制度，引入市场竞争机制，提高资源配置效益和教育培训工作的透明度；探索建立干部出国培训管理制度，根据中组部出台的《关于加强和改进领导干部境外培训工作意见》，制定我区领导干部境外培训管理制度，加强领导干部出国出境培训的规范管理，确保出国出境培训工作有序进行，取得更好的效果。

第四，加大投入，补充经费。近年来，我区各级财政对干部教育培训的投入力度逐年加大，办学条件不断改善，但从总体上看，经费不足仍然是制约干部教育培训工作的一个突出问题。各级政府要按照有关文件规定，继续加大投入力度，要落实按工资总额的一定比例提取干部职工培训经费的规定，将培训经费列入财政预算，并根据经济发展和培训实际需要逐年有所增加。对一些特殊项目的培训经费，逐步形成多方面筹资机制，补充经费不足。各级干部教育领导小组办公室要加强对干部教育培训经费的监督管理，保证干部教育培训经费专款专用，提高经费的使用效益。

第五，严格督查，确保落实。各级党委组织部门要会同有关单位，对各地各部门干部培训计划的执行情况、领导干部参加培训的情况、保障措施的落实情况和培训效果等，严格督促、跟踪检查，准确评价进度和质量。要及时反映和帮助解决干部教育培训中的实际问题。要认真总结推广好的做法和经验，整体推动干部培训工作的发展。

同志们，开展大规模培训干部工作，事关长远，责任重大。我们要从战略和全局的高度，以对党和人民事业负责的精神，解放思想、与时俱进、开拓进取、扎实工作，不断开创我区干部教育培训工作新局面，努力建设一支高素质的干部队伍，为实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的组织保证和人才支持。